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    2017年通用航空類熱點政策一覽

    發布時間: 2017-12-20

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    精彩圖集

        2017年即將過去,據不完全統計,截至目前,發改委、交通部、民航局等部門共發布60條通用航空類政策和文件。
    這些政策文件明確了未來通航的發展路徑與規劃,提振了行業信心,讓我國通用航空業發展更加有依可循,2018年值得期待!
      一月
      1月2日
      民航局發布國內首部《直升機電力作業安全規程》
      該標準4月1日起實施,分為通用要求、巡檢作業、吊裝組塔作業等7項內容。作為我國民航行業第一部直升機電力作業標準,達到了國際同類標準的先進水平,填補了國內直升機電力作業領域的技術標準空白。
      1月4日
      國家發展改革委印發《關于建設通用航空產業綜合示范區的實施意見》
      首批綜合示范區選擇在北京市、天津市、石家莊市、沈陽市、大連市、吉林市、哈爾濱市、南京市、寧波市、紹興市、蕪湖市、南昌市、景德鎮市、青島市、鄭州市、安陽市、荊門市、株洲市、深圳市、珠海市、重慶市、成都市、安順市、昆明市、西安市、銀川市等26個城市先期開展試點示范。
      1月6日
      民航局發布《2017年通用航空專項資金預算方案》
      2017年中國民航局將對136家通用航空公司進行作業補貼和執照補貼,補貼金額共計3.2606億元人民幣。統計顯示,前10家受補貼的通航企業的補貼總額占到了2017年補貼總額的51%。
      1月13日
      交通運輸部發布《民用航空器駕駛員學校合格審定規則》
      本規則自2017年4月1日起施行。在2017年4月1日前已持有駕駛員學校臨時合格證、駕駛員學校合格證、駕駛員學校認可證書或等效證明的駕駛員學校,所持證書持續有效,直至其更新駕駛員學校合格證、駕駛員學校認可證書或等效證明之日。
      民航局適航審定司發布《關于自制航空器特許飛行證和限用類特殊適航證頒發和管理程序征求意見的通知》
      為了鼓勵航空愛好者出于娛樂目的自己制作航空器,制定本管理程序,提供自制航空器獲取特許飛行證和限用類特殊適航證的程序要求。對于自制航空器,可以按照CCAR-21部第21.212條“特許飛行證的分類”和本程序的要求取得第一類特許飛行證。
      1月19日
      民航局機場司發布《水上機場技術要求(試行)》咨詢通告
      要求共分10章。主要內容包括:總則、術語、水上機場航空資料、水上機場選址、水上設施、岸線設施、岸上設施、目視助航設施、消防救援設施、障礙物的限制和移除等。主編單位:中國民用航空華東地區管理局、中國民航工程咨詢公司。
      二月
      2月8日
      民航局印發《提升通用航空服務能力工作方案》
      《方案》明確了到2020年底,實現建成500個通用機場、運行5000架通用飛機、年飛行200萬小時、培育一批具有市場競爭力的通航企業的發展目標。建立與通用航空發展階段相適應的、區別于運輸航空的安全監管和市場監管體系,初步建成功能齊全、服務規范、類型廣泛的通用航空服務體系。
      2月16日
      民航局發布《通用航空發展“十三五”規劃》
      規劃圍繞民航強國戰略目標、闡明發展思路,明確主要發展目標,確定重點任務,引導市場主體,指導政府行為,是通用航空發展的重要指導文件,對于促進我國通用航空持續健康發展具有重要意義。
      2月18日
      民航局發布《CCAR-141部駕駛員學校合格審定程序》征求意見稿
      本程序為按CCAR-141部運行的國內駕駛員學校合格審定提供標準的工作程序,亦是國內CCAR-141部駕駛員學校合格證申請人和民航地區管理局必須遵循的程序。
      2月22日
      民航局發布《2016年通用和小型運輸運行概況》
      截至2016年12月31日,我國有224家實際在運行的通用及小型運輸航空公司,從業飛行人員2524名,航空器1472架,經批準的國內駕駛員航校共有20家。2016年由行業協會實施管理的各類無人機持有合格證共10255個。
      2月27日
      交通運輸部發布《關于修改<小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則>的決定》
      決定已于2017年1月11日經第1次部務會議通過,自4月1日起施行。交通運輸部決定對《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》作出3條修改。
      2月28日
      國務院印發《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》
      在通用航空發展方面,《規劃》指出:加快推進通用機場建設,以偏遠地區、地面交通不便地區、自然災害多發地區、農產品主產區、主要林區和旅游景區等為重點,推進200個以上通用機場建設,鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務。
      三月
      3月8日
      民航局印發《關于取消通用航空器引進審批(備案)程序的通知》
      決定取消通用航空器引進審批(備案)程序,對個人或企業引進一般通用航空器和噴氣公務機不再實施審批和備案。
      3月9日
      民航局飛標司發布《2016年中國民航駕駛員發展年度報告》
      截至2016年12月31日,中國民航駕駛員有效執照總數為50504本,同比增長10.9%。其中運動駕駛員執照708本,私用駕駛員執照3125本,商用駕駛員執照26670本,多人制機組駕駛員執照104本,航線運輸駕駛員執照19897本。
      3月21日
      民航局就《民用航空器飛行機械員合格審定規則(修訂稿)》征求意見
      規則是對是對1996年8月1日發布的民航總局第52號令《民用航空器領航員、飛行通信員、飛行機械員合格審定規則》的修訂。
       四月
      4月10日
      民航局下發《CCAR-141部駕駛員學校合格審定程序》
      4月10日,民航局正式下發《CCAR-141部駕駛員學校合格審定程序》。該程序自下發之日起實施,《通用監察員手冊第三卷CCAR-141部合格審定程序》(2006年1月試用版)和咨詢通告《關于對CCAR-141部附件B第4(c)(ii)款和附件C第5(a)(1)和(b)(1)款豁免的條件》(AC-141-04)同時廢止。
      4月14日
      民航局發布《通用機場分類管理辦法》
      《辦法》按照通用機場是否對公眾開放分為A、B兩類。A類為對公眾開放的通用機場,允許公眾進入以獲取飛行服務或自行開展飛行活動;B類則為不對公眾開放的通用機場。另外,基于其對公眾利益的影響程度,《辦法》又將A類通用機場分為三級。
      4月24日
      民航局發布《民用航空低空空域監視技術應用指導意見》
      該《意見》在結合國家低空空域管理改革進展情況,緊貼民航局推進北斗國際標準化與民航應用工作,配合低空飛行服務體系建設要求的基礎上,旨在加強對低空空域通用航空活動的監視服務能力,不斷提升低空飛行服務水平與質量,為低空空域管理改革工作提供技術支撐,為北斗民航應用形成突破并奠定堅實基礎。
      4月25日
      交通部公布〈外商投資民用航空業規定〉的補充規定
      規定自2017年5月1日起施行,放寬外商投資通用飛機維修由中方控股的限制、允許外商以合資合作形式投資通用飛機維修項目。
      五月
      5月9日
      民航局政策法規司就《通用航空飛行管制條例》征求修訂意見
      為了促進通用航空事業的發展,規范通用航空飛行活動,保證飛行安全,根據《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規則》,制定本條例,征求意見截止日期為5月20日。
      5月12日
      民航局印發《水上飛機訓練與運行要求》
      5月12日,中國民用航空局飛行標準司印發《水上飛機訓練與運行要求》。咨詢通告適用于申請增加或已具備水上飛機等級簽注的民用航空器駕駛員,使用水上飛機實施水面運行的運營人和實施水上飛機訓練的訓練機構。
      5月27日
      交通運輸部修改《民用航空人員體檢合格證管理規則》
      交通運輸部決定對《民用航空人員體檢合格證管理規則》作出了23條修改,民航局負責制定空勤人員和空中交通管制員體檢鑒定醫學標準、體檢鑒定程序要求和體檢合格證的管理規定,負責全國體檢鑒定和體檢合格證的管理工作。”
      交通運輸部修改《運輸類旋翼航空器適航規定》
      決定已于2017年3月1日經第3次部務會議通過,交通運輸部決定對《運輸類旋翼航空器適航規定》作出30條修改。
      交通運輸部關于修改《正常類旋翼航空器適航規定》
      決定已于2017年3月1日經第3次部務會議通過,交通運輸部決定對《正常類旋翼航空器適航規定》作出34條修改。
      5月31日
      交通運輸部法制司發布“《關于修改〈通用航空經營許可管理規定〉的決定(征求意見稿)》
      修訂內容包括:將通用航空經營項目分為四類;列入民航安全管理失信黑名單的人員,不得擔任通用航空企業高級管理人員;通用航空經營許可證一經頒發,長期有效等。
      六月
      6月5日
      民航局審議通過《關于提升應急處置能力工作方案》
      方案提出,推動有關部門設立航空應急救援飛行計劃審批”綠色通道“,簡化飛行計劃報批程序,提高搜尋救援、搶險救災、醫療急救飛行計劃審批效率。
      6月7日
      民航局發布《通用航空市場監管手冊》
      手冊包括通用航空經營許可、通航特殊飛行活動任務兩項涉企許可的審批及監管工作,明確了民航各級管理機構的職責分工,梳理了許可準入及監管的流程。該手冊將自10月1日起施行,并同步上線手機應用APP功能。
      6月12日
      民航局就《CCAR-141部駕駛員學校質量和安全管理體系指南》征求意見
      本咨詢通告依據中國民用航空規章《民用航空器駕駛員學校合格審定規則》(CCAR-141)第103條(a)(3)和(a)(4)款制定,目的是指導CCAR-141部駕駛員學校(以下均簡稱“學校”)建立符合駕駛員學校運行的質量管理體系(QMS)和安全管理體系(SMS)。
      6月15日
      八部門聯合發布《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南(2017—2018年版)》
      指南由國家標準委、科技部、工業和信息化部、公安部、農業部、體育總局、能源局、民航局聯合印發,明確了無人駕駛航空器系統標準體系建設的總體要求、建設內容和組織實施方式,從管理和技術兩個角度,提出了無人駕駛航空器系統標準體系框架。
      6月28日
      民航局機場司發布《機場飛行區場道工程質量檢驗評定標準》
      民航局機場司發布《民用機場飛行區場道工程質量檢驗評定標準》(MH5007-2017)行業標準,自2017年8月1日起施行。通用機場飛行區場道工程的的質量檢驗評定,宜參照本標準執行。
      七月
      7月1日
      交通部發布《民用航空產品和零部件合格審定規定》
      為保障民用航空產品和零部件的適航性,交通運輸部近日發布《民用航空產品和零部件合格審定規定》(中華人民共和國交通運輸部令2017年第23號),該《規定》自2017年7月1日起施行,適用于民用航空產品和零部件的型號合格審定、生產許可審定和適航合格審定。
      7月3日
      民航局就《民航行業信用管理辦法》征求意見
      民航局發布了“關于征求《民航行業信用管理辦法(征求意見稿)》意見的通知”。辦法適用于在中華人民共和國境內從事民用航空活動或在中華人民共和國境外從事需要我國批準的民用航空活動的單位和個人。
      7月4日
      民航局就《關于部分直升機特殊訓練和經歷要求的說明》征求修訂意見
      詢通告中有關R-22和R-44直升機特殊訓練和經歷要求參考了2009年6月29日生效的美國特殊聯邦航空條例SFAR73-2《羅賓遜R-22/R44特殊訓練和經歷要求》和美國聯邦航空局羅賓遜R-22/R-44航空器評審組1995年2月15日簽發的相應機型的飛行標準化委員會報告。
      7月19日
      國務院辦公廳發布《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》
      規劃指出,到2020年,要建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發事件應急體系,應急管理基礎能力持續提升,核心應急救援能力顯著增強,綜合應急保障能力全面加強,社會協同應對能力明顯改善,涉外應急能力得到加強,應急管理體系進一步完善,應急管理水平再上新臺階。
      民航局印發《駕駛員學校質量管理體系和安全管理體系指南》
      指南指出,CCAR-141部駕駛員學??梢詢葘徎蛭械谌綑C構對其建立的QMS和SMS進行監督審核,而無需局方審定。局方飛行標準監察員(局方人員)可以根據內審或第三方機構審核的結果,觀察學校兩個體系的運行情況以及效果,而非注重其中的過程。
      八月
      8月14日
      民航局發布《中國民航航空器追蹤監控體系建設實施路線圖》
      為進一步加強航空安全保障體系建設,近日,民航局發布了《中國民航航空器追蹤監控體系建設實施路線圖》(以下簡稱《路線圖》),明確到2025年底前,完善民航運行信息監控網絡,全面提升中國民航航空器全球追蹤監控能力,建成具有自主知識產權的中國民航航空器追蹤監控體系。
      8月28日
      民航局印發《關于印發CCAR-91部航空器運營人實施維修管理工作外委的相關要求的通知》
      文件目的是為CCAR-91部航空器運營人實施維修管理工作外委提供依據和指導。文件適用于按照CCAR-91部實施運行的商業非運輸運營人和私用大型航空器運營人實施的維修管理工作外委。
      九月
      9月1日
      民航局發布《關于加強和改進飛行校驗工作的意見》
      《意見》針對當前飛行校驗工作中存在的一系列矛盾,圍繞提升民航安全水平與運行效率這“一個核心”,明確重點提升飛行校驗能力和重點提高飛行校驗效率這“兩個重點”,以抓好“三個統籌”(即統籌運輸航空與通用航空、統籌空中與地面、統籌航班運行與校驗飛行)。
      9月6日
      民航局下發《關于空中游覽野外起降場和通用航空經營許可基地機場以及CCAR-91部主運行基地有關問題的批復》
      民航局針對“空中游覽所使用的野外起降場是否需要取得A類通用機場使用許可證、野外起降場是否需要滿足《民用直升機場飛行場地技術標準》等技術標準要求”等問題作出了批復。
      9月10日
      民航局公布新版《民航招收飛行學生體檢鑒定規范》
      新版《規范》的最大亮點是在民用航空招收飛行學生體檢鑒定中將裸眼遠視力標準放寬至C字表0.1(約等于E字表4.0),有條件放開角膜屈光手術,取消身高和腿長的具體要求等,這些變化將極大提高符合要求的學生比例,有利于航空公司選拔更優秀人才加入飛行員隊伍?!?br />   9月11日
      《民用航空器維修人員執照申請指南》正式印發
      《指南》對民用航空器維修人員執照基礎部分的申請與頒發、機型/項目部分的申請與簽署、執照續簽申請及續簽等進行了規范。2016年6月7日生效的AC-66-01R1《民用航空器維修人員執照申請指南》和2014年6月30日生效的AC-66-06《外國民用航空器維修人員執照的臨時批準和短期認可指南》同時撤銷。
      9月25日
      民航局發布《縮小垂直間隔(RVSM)空域的運行要求》(修訂稿)
      為滿足實際運行需要并保障RVSM空域運行安全,進一步規范RVSM運行監控報告和批準工作流程,強化運行監管效能,我司組織相關單位對《縮小垂直間隔(RVSM)空域的運行要求》(AC-91-07)進行了全面修訂,在廣泛征求地區管理局、航空公司、空管等單位意見和建議基礎上形成了修訂稿。
      9月29日
      國務院發布《關于取消一批行政許可事項的決定》
      在被取消的40項國務院部門實施的行政許可事項中,包括中國民用航空局實施的“民用航空器權利登記”。中國民航局將轉變管理方式,變審批為由政府提供的公共服務。
      十一月
      11月4日
      全國人大修改《中華人民共和國民用航空法》通用航空不再需要前置審批
      2017年11月4日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決定對《中華人民共和國民用航空法》等十一部法律作出修改。
      修改后的《中華人民共和國民用航空法》第一百四十七條內容如下:從事非經營性通用航空的,應當向國務院民用航空主管部門辦理登記。從事經營性通用航空的,應當向國務院民用航空主管部門申請領取通用航空經營許可證。
      11月15日
      民航局印發了《2017年度通用航空重點工作任務單》
      《任務單》對2017年各司局通用航空的重點工作任務進行了安排。任務單包括4大任務來源、66項具體工作。
      11月22日
      民航局飛標司發布《關于進一步明確通航企業和小型運輸企業運行審定工作相關問題的通知》
      《通知》對驗證飛行、異地運行、飛行員兼職運行、客艙乘務員配備、關于CCAR-91部所要求的飛行定位系統等問題進行了解答,進一步規范了運行審定工作。
      民航局飛標司發布《關于調整通航維修政策文件和維修單位管理咨詢通告征求意見的通知》
      飛標司組織制定了調整通航維修政策的文件草案,修訂了CCAR-145部的《航空器航線維修》和《維修單位異地維修》等兩個咨詢通告,現在全行業內征求意見。
      11月23日
      民航局印發《通用航空安全保衛規則(試行)》
      《規則》進一步規范了通用航空安全保衛工作,適用于在中華人民共和國境內開展的除無人駕駛航空器之外的通用航空運行活動,以及與上述通用航空運行活動相關的單位和個人。通用航空安全保衛工作以“放管結合,促進發展”為原則,以威脅評估和風險管控為基礎,對通用航空飛行活動實施分類分級管理。
      民航局飛標司就《空中游覽》咨詢通告公開征求意見
      該咨詢通告包括飛行前準備、人員要求、航空器適用性要求、運行場地要求和特定區域飛行等方面;規范了商業類空中游覽運行、保障公眾及財產的安全,為從事空中游覽的運營人和利益相關方提供必要指導和建議。
      民航局適航審定司發布《關于改進通用航空適航審定政策的通知》
      《通知》針對通用航空領域,對航空器加改裝審定、設計保證系統要求、自制和套材等小型航空器管理、適航證件辦理等方面的管理予以了簡化。
      11月28日
      交通運輸部發布《民用航空空中交通管理規則》
      為了保障民用航空飛行活動安全、有序和高效地進行,依據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》以及國家其他有關規定,制定本規則,自2018年5月1日起施行。
      十二月
      12月1日
      民航局公示《2018年中小機場補貼預算方案》
      根據《公示》,2018年民航局將對171家中小機場進行補貼。在被補貼的171家中小機場中,有3家通用機場,分別為平泉機場(416萬)、烏拉特中旗機場(570萬)、根河機場(572萬)。
      12月5日
      民航局飛標司下發《通航維修法規要求釋義和改進監管方式要求》
      總體原則包括:1.放管結合、以放為主,對通航企業進行分級分類管理;2.明確通航維修法規要求的執行標準,簡化局方工作流程;3.通航維修管理由事前審批更多地轉為事中、事后監管,推行“企業規章符合性法定自查”制度。
      12月6日
      民航局適航司就《關于簡化通用航空產品和零部件適航審定政策的通知》草案征求意見
      對部分通用航空器零部件,按自愿原則建立設計保證系統;對除運輸類之外的通用航空器,其研制和驗證階段特許飛行證采用備案制管理;對輕型運動/超輕型航空器的設計生產,無需再申請TC和PC,只需申請單機適航證(AC),局方對此兩類航空器進行單機適航檢查并頒發特殊類適航證;積極探索軍轉民航空產業管理方式。
      12月7日
      民航局公示《2018民航教育培訓專項資金預算方案》
      其中,面向職業教育的直升機駕駛專業課程建設及執照理論教學研究、通航適航安全動力學教學實驗室建沒、民用無人機集群立用技術實驗室、航空航天工程(直升機維修與工程)本科新專業建設、通用航空事故調查與分析實驗室建設、通航維修監察員和從業人員培訓等通用航空類教育培訓項目入選了資金預算方案,有望在2018年獲得共計637萬元的專項資金。
      《關于建立應急救援飛行計劃申請綠色通道的通知》
      通知指出,在申請時間上,所有涉及應急救援飛行計劃的申請,不設申請時間限制,申請人可根據緊急程度隨時申請應急救援飛行;對于情況緊急的醫療救助活動,還可以采取先“受理飛行計劃、后補交醫療證明”的方式。航空應急救援飛行計劃的的受理流程更加簡化、便捷。
      《關于開放航空器駕駛員電子執照新功能的通知》
      《通知》將原飛行人員資質管理系統升級為民航飛行員云執照桌面系統,并將部分功能并入委任代表和檢查員系統,各單位應嚴格按照起止時點完成原系統內的相關工作。
      12月11日
      民航局就《小型航空器實施非傳統儀表飛行的運行指南》征求意見
      為滿足通航飛行活動日益增長的對儀表飛行的需求,解決傳統儀表飛行面臨的地面設施要求高、導航臺站建設和運行維護成本大以及覆蓋范圍有限的問題,推進非傳統儀表運行在通航小型航空器運行中的應用,增加航校儀表訓練種類,指導小型航空器實施非傳統儀表飛行的訓練和運行,隨著基于性能的導航(PBN)在我國運輸航空領域的基本普及,飛行標準司參考國內外相關資料起草了該指南。
      12月14日
      民航局就《民用航空飛行標準管理條例》征求意見
      本條例所稱的飛行標準管理,是指國務院民用航空管理部門為了保障民用航空器飛行安全,對從事民用航空器飛行運行、維修和航空人員培訓等民用航空活動的單位和個人實施標準化、規范化的監督和管理。
      12月18日
      民航局就《小型航空器實施135運行的簡化程序》征求意見
      由于CCAR-135部涉及多種航空器運行,既有小型航空器,又有大型航空器,既有飛機類別,又有直升機類別,載客數量從1人到30人,情況多種多樣,實際運行中適用條款容易發生混淆。為簡化和規范運行,特為其中的小型航空器制定本程序。
     

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